Tekst koji je pred vama je skraćena verzija šire analize koju su za Newlines Magazin napisali prof. Thomas H. Johnson i prof. Larry P. Goodson.
Napad talibana na Afganistan i formalna kontrola zemlje u roku od jedne sedmice zahtijeva analizu onoga što je pošlo po zlu. Afganistan je u ratnom stanju već 45 godina. Osamdesetih godina Sovjetski Savez je napao Afganistan, ubio milione afganistanskih građana i stvorio najveću izbjegličku krizu modernog doba. U posljednjih 20 godina SAD su napale i okupirale Afganistan, potrošile više od 1,000 milijardi dolara (1 trilion) i bile dio rata u kojem je poginulo više od 170.000 afganistanskih građana. Terorističke grupe i regionalni ometači takođe su direktno i indirektno doprinijeli afganistanskoj nestabilnosti i sukobu. Za razdoblje SAD-a u Afganistanu, međutim, dodali bismo da su neizvjesnost oko onoga što smo se nadali tamo postići i strategija koja se redovno mijenja, pored akutnog nerazumjevanja stanovništva, politike i kulture Afganistana, ključni za razumijevanje onoga što se na kraju dogodilo.
Povlačenje SAD-a već je proizvelo ono što će biti dugoročne i duboke promjene za Afganistan i cijeli region Južne i Srednje Azije. Mnogi faktori ovdje igraju ulogu, ali pet od tih faktora se izdvajaju.
Prvo, 1979. godina je bila godina dubokih promjena u radikalnim islamskim grupama. Ove promjene su dijelom uzrokovale vrlo tešku godinu za SAD, Afganistan i druge. U novembru je preuzimanje američke ambasade u Teheranu u Iranu uništilo američke odnose sa Iranom, tadašnjim najbližim saveznikom u regionu. Kasnije tog mjeseca, islamski studenti u Islamabadu u Pakistanu zapalili su tamošnju američku ambasadu, ubivši četiri osobe. Ranije, u februaru, američki ambasador u Afganistanu, Adolph “Spike” Dubs, otet je i ubijen u Kabulu. Konačno, u decembru, Sovjeti su napali Afganistan kako bi poduprli svoj propali marionetski marksistički režim, navodno pod Brežnjevskom doktrinom koja se temeljila na ideji da je Sovjetski Savez odgovoran za jačanje svakog susjednog marksističkog režima koji se dovodi u pitanje. Odjednom, u roku od dva mjeseca, bijesni islamisti i prosovjetski marksisti uznemirili su američke nade u ovaj kutak svijeta.
Sjedinjene Ameičke Države pod vodstvom predsjednika Jimmyja Cartera i Ronalda Reagana uspjele su sovjetsku okupaciju Afganistana pretvoriti u njihov (ruski) Vijetnam, što je bio glavni cilj SAD-a. Američka vojska značajno je pomogla onima koje je Reagan nazvao afganistanskim borcima za slobodu. Američku pomoć tim mudžahedinima, u to vrijeme najveći program prikrivene pomoći bilo kojoj grupi u historiji, gotovo je isključivo distriburala pakistanska obavještajna uprava (ISI). Pakistan je također obučavao mnoge od ovih grupa sredinom 1970-ih. Kontrola pomoći također je značila da su Pakistanci imali značajan uticaj na mudžahedine u vrijeme jačanja islamizma, tako da je Afganistan postao prvo ideološko borilište između marksizma i islamizma.
Ubrzo nakon što se SSSR 1989. godine povukao sjeverno od rijeke Amu Darje, SAD su prekinule većinu svojih odnosa s Afganistanom, kao i Pakistanom. (Predsjednik SAD-a Ronald Reagan i predsjedavajući Sovjetskog Saveza Mihail Gorbačov postigli su Ženevski sporazum 1988. godine, a predsjednik George H.W. Bush pozvao se na Presslerov amandman 1990. godine, koji je doveo do ovih događaja.) Tokom 10 godina pomaganja mudžahedinima, SAD nisu proučili mentalitet afganistanskog naroda, njihovu istoriju ili kulturu, što se ispostavilo da je bio problem koji je nastavio mučiti većinu američkih akcija u periodu od 20 godina koliko je Amerika provela u Afganistanu.
Drugo, kako su afganistanski komunisti počeli nestajati, mudžahedini, od kojih su mnogi bili radikalni islamisti i koji su početkom devedesetih na kraju postali baza talibana, ostavljeni su u središtu pozornosti. Međutim, važne i često jačajuće etničke, plemenske, jezičke i vjerske linije rascjepa koje dijele afganistansko društvo postale su sve značajnije. S druge strane SAD u osnovi nisu bile svjesne njihove važnosti. Paštuni, koji žive na jugu i istoku Afganistana, ugledali su se na svoju etničku braću u susjednom Pakistanu. Šiitski hazari i oni koji govore dari/farsi iz zapadnog Afganistana, uglavnom su se okrenuli prema Iranu, dok su tadžikistanski, uzbekistanski i turkmenski Afganistanci sa sjevera tražili pomoć od postsovjetskih susjednih zemalja. Ove podjele bile su samo vrh ledenog brijega u složenom identitetskom miksu koji stalno hara Afganistanom i koji SAD nikada nije razumio.
Treće, nakon što je Al Qaeda 2001. napala Svjetski trgovački centar i Pentagon, predsjednik George W. Bush sastao se s ključnim vojnim, obavještajnim i vanjskopolitičkim čelnicima u Camp Davidu kako bi razvili početnu strategiju. Samo je direktor CIA-e George Tenet donio rezervni za slučaj napada na Al Qaidu u Afganistanu. Tenetov plan uključivao je korištenje brojnih timova američkih specijalnih snaga zajedno s mnogim operativcima CIA-e koji su ubili veliki broj al-Qaide i talibana koji su se nalazili na ravnici Shomali sjeverno od Kabula. To je omogućilo američkim B-52 da ih desetkuju. Ova rana i relativno lahka operacija koja je likvidirala mnoge Talibane i većinu Al Kaide u Afganistanu, dovela je do uvjerenja SAD-a da će biti lahko poraziti Talibane. U stvari, talibanski režim je pao početkom novembra 2001. godine, mnogo prije nego što je većina američkih afganistanskih analitičara ili kreatora politike očekivala. Amerika je postala pretjerano optimistična vezano za svoje mogućnosti u Afganistanu i nije sebi priznala da su se talibani povukli u Pakistan kako bi se pregrupisali kao pobunjenici i da će se ponovno osvetiti 2004. godine.
Gotovo odmah nakon što su izvršili invaziju na Afganistan, SAD su počele sarađivati s afganistanskim vojskovođama koji nisu bili popularni među stanovništvom Afganistana, što je bilo gotovo potpuno nepoznato SAD-u. Još jednom je naše neznanje o tome s kim i s čime smo imali posla omelo naše prisustvo, kao i političke i vojne operacije u zemlji.
Do početka novembra, talibanski režim je uništen, a mi smo morali sastaviti političku budućnost Afganistana kroz sastanke održane u Bonnu u Njemačkoj krajem novembra 2001. godine. Učešće na ovim sastancima bilo je ograničeno na Sjevernu alijansu, grupu afganistanske sjeverne manjine koja je istjerala talibane uz ogromnu američku pomoć. Tu grupu su činili predstavnici bivšeg kralja i dvije male grupe bivših prognanika mudžahedina. Bonski sastanci nisu uključivali umjerene talibane. Naknadni bonski sporazum omogućio je Sjevernoj alijansi iz Afganistana da polaže pravo na većinu važnih afganistanskih ministarstava u “privremenoj vladi” koju je vodio Hamid Karzai u egzilu, dok je uloga bivšeg kralja bila zamrznuta.
U junu 2002. godine, Afganistanci su održali hitnu Loya Jirgu (Veliku skupštinu) za izbor privremene uprave. Plan je bio da se sve vojskovođe drže dalje od vlade. No, bez obzira na napore izbornih posmatrača Ujedinjenih nacija u postizanju tog cilja, počasna mjesta u prvom redu u Loya Jirge bila su puna vojskovođa i kriminalaca, koje je tamo postavila privremena vlast. Nije iznenađujuće što je vlada brzo popunjena mnogim tim ljudima. To je zapazio i službenik UN-a Francesco Vendrella koji je rekao da je „povratak na vlast osoba koje su mnogi Afganistanci prezirali i strahovali zbog njihovih zločina i kleveta karakterističnih za vrijeme kad su vladali sredinom 1990-ih, osiguralo da od samog početka loše upravljanje i korupcija postanu norma.” Ovi katastrofalni prvi koraci koje je poduzela SAD sugerisali su da uopšte ne razumiju Afganistan.
Amerika također nije razumjela kako obnoviti Afganistan. S ekonomijom koju karakteriziraju egzistencijalna poljoprivreda, proizvodnja opijuma i ogromno siromaštvo, moć političara proizlazila je iz kontrole nad milicijama. Sjedinjene Američke Države su se obratile UN-u za pomoć pri provođenju izbora i međunarodnoj zajednici kako bi finansijski pomogla u tome (novac je često obećan, ali rijetko isplaćen). U organizaciji su trebale učestvovati i domaće snage, koje su bile razbacane po različitim provincijama i kontrolisane od strane matične zemlje, a ne od zapovjednog generala. Amerika je zatim podijelila svoju misiju na protuterorizam (CT) i ono što se nazvalo protu pobuna (COIN). Ti sektori su se kasnije pretvorili u misiju izgradnje afganistanskih nacionalnih odbrambenih i sigurnosnih snaga (iako su lažni brojevi i sposobnosti potkopali ovaj napor).
Bonski sporazum “konstruisao” je političku kartu koja je neostvariva, ali SAD su je pogoršale pomažući ustavnom Loya Jirgi 2003. i 2004. godine. U razvoju ustava koji je stvorio sistem vlasti sa toliko izbora (koji su rijetkost u Afganistanu) da ih je bilo gotovo nemoguće održati bez značajnih prevara. Na primjer, okružni izbori, potrebni kao osnova za trećinu mjesta u gornjem domu parlamenta, nikada nisu održani. “Pobjede” predsjedničkih izbora Hamida Karzaija 2009. i Ashrafa Ghanija 2014. i 2019. godine dodatno su narušile političke izglede za izgradnju građanske zemlje. Štaviše, kontrola ratnih zapovjednika nad svim ovim izborima omogućila je ogromnu korupciju koja će dominirati afganistanskom politikom sljedećih 20 godina.
Četvrto, američke borbene performanse u Afganistanu također su nisko pale. Premalo vojnika je poslano da kontroliše veliku ruralnu zemlju, a strategija je podijeljena između CT-a i COIN-a, kao što je gore navedeno. Kako bi pronašao više vojnika i policije, od NATO-a je zatraženo da se pridruži omraženim milicijama vođenim vojskovođama koji su uspjeli preživjeti, dijelom pretvarajući se u sigurnosne kompanije. Zajedno, ove milicije uzrokovale su značajne probleme ne samo u odgovoru afganistanske vojske, već i zbog širokog spektra političkih intriga. Štaviše, SAD i NATO su se borili protiv talibana iz visoko sigurnih vojnih enklava radeći „po bankarskom radnom vremenu“, što je samo po sebi bilo kontraproduktivno. Da bi se porazile grupe poput talibana potrebno je gotovo stalno prisustvo u ruralnim područjima koja su predstavljala „težište“ ovog sukoba. Podrška ili barem pomoć ruralnog stanovništva je kritična, a američka vojska se općenito pokazala previše lijenom ili neznanom da bi naučila želje i potrebe ruralnih Afganistanaca. To je omogućilo talibanima da dominiraju u ovim kritičnim područjima, posebno sa svojim narativima i pričama koje se bave kolektivnim sjećanjima Afganistanaca i koje su dostavljene tradicionalnim afganistanskim načinima konunikacije.
Kasnije su talibani razvili izuzetno efikasno prisustvo na internetu, a posebno u društvenim medijima. Nema sumnje da su talibani porazili SAD i Kabul u informativnoj kampanji. S obzirom da je američka doktrina protiv pobune jasno sugerisala da su operacije COIN-a 80% informativne i samo 20% kinetičke, neuspjeh SAD-a je zapanjujući. Našu COIN doktrinu, da niste mogli zarobiti ili ubiti svoj put do pobjede u COIN-u, američka vojska nikada nije slijedila niti razumjela. Naša impresivna vojna tehnologija bila je na toliko načina nebitna u afganistanskim operacijama, gdje su talibani očito pobijedili u ratu priča. Još od napada na SAD 11. septembra, sukob između CT-a i COIN-a bio je gotovo jednako problematičan kao i sukob između talibana i vlade Kabula koju podržavaju SAD. Mnoge akcije CT-a značajno su povrijedile afganistanske, posebno paštunske, plemenske vrijednosti i kodeksi, što je pomoglo da mnogi ruralni Afganistanci podrže talibane.
Iako je suviše pojednostavljeno ruralni Afganistan nazvati društvom koje je osvetoljubivo zbog časti, ova dinamika je uticala na mnoge Afganistance da bude tako. Čast jednog Afganistanca muškarca je već hiljadu godina definisana načinom na koji se postupa sa ženskim članovima porodice, koji žive u tzv. purdah običaju (povučenosti), kao i kako se postupa sa njihovom imovinom. A mi smo više od dvije godine upadali usred noći u ruralna afganistanska naselja kako bismo uhvatili potencijalne “teroriste”. Time smo prisilili usnule žene da iz posteljine izađu ispred kuća. Ovo je vjerojatno jedan od najozbiljnijih činova koji neko može poduzeti protiv drugoga a da nije član porodice, što je odmah prouzrokovalo atmosferu da se kroz osvetu protiv SAD-a povrati porodična čast. Opšti vojni cilj talibana bio je potaknuti SAD na takve strašne greške.
Talibani su htjeli da američke ili NATO jedinice pretresaju sela tragajući za grupama talibana ili učenika medrese. Oni koji su tako gonjeni tražili bi relativnu sigurnost afganistanskog sela i nadali se da će američko ratno zrakoplovstvo baciti bombe. Talibani su shvatili da, ako bi se greškom, kojih je bilo mnogo, ubila nevina Afganistanka i/ili dijete, SAD i njihovi saveznici u Kabulu, zauvijek gube lojalnost tog sela.
Hapšenje i transport stotina Afganistanaca do Guantanama i drugih stranih zatočeničkih centara u okviru kampanje CT-a, držeći mnoge od njih godinama bez optužbi ili mogućnosti oslobađanja, također je išlo na ruku talibanima. Oni koji su pušteni nazad u Afganistan, poput Mule Zakara, odmah su se vratili na talibanske visoke položaje. Ne samo što ih je Guantanamo više radikalizovao, nego su ih drugi talibani posmatrali kao da imaju “vojnu medalju časti“.
Peti i posljednji faktor bila je šira realnost događaja koji su se dešavali na drugim mjestima. Dva slučaja se ističu, a oba su imala značajne posljedice na vojnu situaciju u Afganistanu. Talibani, koji su pretežno Paštuni, pobjegli su preko granice u Pakistan, kako u Paštunabad, tako i u plemenske agencije pod federalnom upravom blizu afganistanske granice. Ovo su jaka paštunska područja i centri mudžahedina iz 1980-ih. Bježeći tamo, talibani su ponovo postali dužnici ISI-u, pakistanskoj obavještajnoj službi.
Gotovo je nemoguće pobijediti pobunu koja ima tako lahko utočište u susjednoj državi. Iako su CT snage predsjednika Baracka Obame u maju 2011. u Abbottabadu, koji je dio Khyber-Pakhtunkwe regije, pronašle i ubile vođu Al Qaede Osamu bin Ladena, to je bila samo jedna pobjeda u širem ratu. Pakistan je kontrolisao glavni pristupni put u Afganistan i nastavio sa skrivanjem talibana, čineći Pakistan komplikovanim “neprijateljem” SAD -a. Također, kada su SAD izvršile invaziju na Irak u martu 2003. godine, Afganistan je postao „zaboravljeni rat“ i značajni resursi su preusmjereni dalje od zemlje. Godine 2003. preko 300,000 američkih vojnika napalo je Irak, dok je manje od 10% od tog broja bilo u Afganistanu. Nijedan rat nije prošao dobro po SAD, a zaokupljenost Irakom u posljednjih 20 godina blokiralo je naš marš prema propasti, omogućavajući našim kreatorima politike, generalima i ambasadorima da govore o “pat pozicijama”, “napretku” i “svjetlu na kraju tunela”. Za Afganistan je možda bilo korisno što je bio zaboravljen.
Krajem 2018. godine Zalmay Khalilzad, američki specijalni izaslanik za Afganistan, pokrenuo je pregovore između SAD-a i talibana. Tokom sljedeće godine, Khalilzad je održao niz od devet rundi razgovora čiji zaključci su bili ono što je Khalilzad nazvao “historijskim mirovnim ugovorom” postignutim 29. februara 2020. godine. Ugovor je imao četiri glavne odredbe:
1. Privremeno smanjenje nasilja koje bi vodilo ka trajnom primirju među američkim, talibanskim i afganistanskim snagama.
2. SAD su se složile da smanje svoj broj vojnika u Afganistanu sa oko 12,000 na 8,600 u roku od 135 dana. Svi američki i drugi strani vojnici napustili bi Afganistan u roku od 14 mjeseci (do 1. maja 2021.).
3. Talibani su se složili da počnu razgovore s afganistanskom vladom u martu 2020. godine. Tokom cijelog pregovaračkog procesa, talibani su se opirali direktnim razgovorima s vladom, nazivajući ih američkom marionetom. No, talibani su tada naznačili da su razgovori mogući, a zamjenik vođe talibana Sirajuddin Haqqani je u jednom izdanju New York Timesa napisao: „Ako možemo postići sporazum sa stranim neprijateljem, moramo biti u mogućnosti riješiti unutarafganistanske nesuglasice putem razgovora.”
4. Talibani su garantovali da Afganistan neće koristiti niko od njegovih pripadnika, drugih pojedinaca ili terorističkih grupa za ugrožavanje sigurnosti SAD -a i njegovih saveznika.
Sporedni, ali i dalje dio dogovora, bio je da će Kabul osloboditi 5,000 zatvorenih talibanskih članova i zapovjednika, te da će talibani štititi prava žena Afganistana. SAD su u osnovi pregovarale o afganistanskoj budućnosti bez značajnog doprinosa iz Kabula.
Izvor: Newlines Magazine
Autori: Thomas H. Johnson je autor i profesor, koji je tri decenije provodio istraživanja i pisao o Afganistanu i južnoj Aziji. Larry P. Goodson je autor i profesor bliskoistočnih studija na Ratnom koledžu američke vojske.
